多证合一办，群众少跑腿
——河北承德市双桥区在全率先探索实施行业许可“一证化”纪事
“只需填一次表，跑一次，就完成了执照领取和餐馆登记。”日前，准备开办一家小餐馆的张先生在承德市双桥区行政审批工作人员的指导下，快速领取了“一证化”后的行业经营综合许可证。按原来的流程，张先生需要分别申请办理营业执照和食品生产经营登记证。
图为双桥区行政审批。河北日报记者陈宝云摄
以前，开店看似容易实则繁琐，在办理营业执照后，还要到相关门办理安全、卫生、消防、环保等多张行政许可证，“一证跑多次、一店证满墙”，让不少经营者叫苦不迭。
2018年以来，承德市双桥区在全率先探索实施行业许可“一证化”，以群众和市场主体办事需求为导向，瞄准关键环节和堵点痛点，解决行业“准入易、准营难”问题，整合从事一个行业经营所需办理的多项许可事项，全面优化办事流程，提升办事的便捷度和满意率，让“一件事”实现“一次办”，有效激发了市场主体活力。
图为行政审批咨询服务台。河北日报记者陈宝云摄
办事有套餐，受理无差别
“请问您需要办理什么业务？”一走进双桥区行政审批，热情的工作人员便主动上前提供服务。
在入口一处区域，一张椭圆形桌子上，整齐摆放着办理各类业务的表格材料。“比如，以前开办一家餐馆，需要提交营业执照、食品经营许可证、公共场所卫生许可证、项目环境影响评价审批等多个申请。”双桥区行政审批长沈彦泽说，每办一个证件，都需到对应窗口，重复提交材料，过程繁杂。“一证化”中，双桥区针对一次性告知、受理环节推出创新举措，按照创业创新审批服务“百事通”精神，划分了32个高频行业，抛弃了传统“一事一告知”的模式，推行“一行一告知”，让各审批事项由过去的串联改为并联。
“为最程度挤水分、提效率，我们制定了‘开办餐馆’‘开办旅馆’等套餐式、主题式集成服务。”沈彦泽说，申请人可根据行业选择所要一同办理的审批事项，实行申请材料一并提交，综合受理，以办理事项中最短承诺时限作为整体审批时限。
据介绍，涉及此次的32个行业较比法定时限共计压缩了1807个工作日，平均每个行业压减了56个工作日，较比前承诺时限压缩了805个工作日，平均每个行业压减了25个工作日。同时，通过系统查询、内流转精简要件共计69个，平均每个行业精简2个审批要件。
从今年11月开始，双桥区行政审批在原来专设“一证化”窗口的基础上，将所有窗口改为“无差别受理窗口”。除工程类审批事项和低频事项走绿色通道外，全行政许可事项纳入“无差别受理窗口”，实行“窗口全功能、一人通办”机制。前办事需要至少跑4个门或窗口，后只需到一个窗口，一次性提交行业经营综合许可申请材料，办事效率提高4倍。
图为工作人员正在指导群众办理相关业务。河北日报记者陈宝云摄
申报材料减八成，一次勘验一次成
“几年前，我开第一家店时，复印件、住所证明、健康证明等材料就准备了五六份。现在网上提前查询办事流程，按照标准化申报表格，准备一份材料即可。”正在筹备第二家音乐主题餐开业的李先生说，这次办事过程顺利，让他心情舒畅。
据介绍，为了让群众少跑腿，双桥区行政审批充分利用承德市行政审批系统，将办理营业执照及行业经营许可所需的申报材料归并整合，确定出一套标准化申报表格、材料，实现申报材料在门间加速流转，对需要通过专网或自有系统审批的事项，由区“一证化”综合窗口向涉及的业务门或窗口转交材料，并在流程结束后收回，通过信息化手段实现受理材料的兼容、流转、共享。前群众和企业需要提交5套申报材料，后只需一套材料即可，申报材料减少80%。
除了申报材料幅减少，李先生还对后的现场勘验环节非常满意：“以前，今天来看店铺面积，明天来看噪音影响，后天来查消防设施，等全勘验完，十天半个月都过去了。而现在，只需一次勘验即可。”
为解决现场勘验审查内容模糊、多个事项重复勘验问题，双桥区行政审批了勘验股，将涉及现场勘验的80个审批事项实行清单化管理，逐项明确现场勘验审查要点，减少自由裁量空间，充分做到勘验审查内容有法可依，不私设门槛。同时，按照一个行业一次勘验、一次勘验一次成的原则，幅精简勘验频次，后涉及勘验的32个行业共计减少现场勘验37频次，切实为申请人减少了开业成本，减轻了群众负担。
图为一位刚刚领取行业经营综合许可的企业负责人。河北日报记者陈宝云摄
一证多用，“减证”更“简政”
“以前，各种证件要挂满一面墙，现在只需这一张行业经营综合许可证就行。”承德某培训机构负责人孙经理说，相关门日常检查或顾客需要时，不用再翻箱倒柜准备各种材料，只要拿出手机，扫许可证上的二维码，便可查看企业行业类别、经营者名称、法定代表人（负责人）、经营场所地址、许可范围等信息。
实现多证合一、一证多用，离不开信息化手段对审批档案更科学合理的管理。“我们以‘一人一档、一企一档’为原则，将多个审批事项综合组一套卷宗，多个审批结果出一张行业经营综合许可证，审批环节设置更加合理。”沈彦泽说，对纸质档案的数字化扫描，让相关门实现电子文件归档，有效降低了制度性办事成本，激发了市场活力和创造力。
减少证件、提高效率，并非放松对市场主体的有效监管。“信息化程度的提高，更有利于相关门高效开展事中、事后的监管。”沈彦泽说，过程中，双桥区充分利用信息共享平台，创建“互联网+”监管模式，推行“黑名单”制度，让审批发证、日常经营等各个环节置于阳光下，革除了可能存在的与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，真正促进管理由“重审批”转为“重监管”,“提速”更“提质”，“减证”更“简政”，对服务型、优化营商环境、促进经济社会发展起到了积极作用。（河北日报记者陈宝云 通讯员李雪松）
