强调，要加快转变职能，培育市场化法治化国际化营商环境。去年以来，石家庄市围绕优化营商环境，进一步深化“放管服”，在全率先建立“审监互动”创新模式，实现审监信息全流程闭环管理，既优化了审批流程，又提高了监管效能，较好实现了市场主体的“宽进严管”，受到市场主体普遍欢迎。相关经验获评“法治奖提名奖”，是全唯一项目；典型做法得到央视《2021城市营商环境创新报告》高度评价，为全乃至全国审监互动工作提供了可复制可推广的经验。
石家庄市“审监互动”创新模式，打出了一套行之有效的“组合拳”，构建起“123”审监互动工作体系，探索形成新形势下深入推进“放管服”的新思路新举措
强调，是一场，必须有坚韧不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。河北“互联网+监管”平台审监互动系统完成后，石家庄市主动作为、迅速对接，积极争取率先试点运行机会，并以此为契机，探索出一套高效、规范、统一的信息共享新方式，实现了审批和监管的无缝衔接、良性互动，较好发挥了试点的“前哨站”“侦察岗”作用，为深入推进相对集中行政许可权提供了有益借鉴。
——“搭台子”，共享数据信息。“互联网+”时代，数据信息的互通共享，是解决审批和监督门衔接不畅的关键所在。石家庄市从推动审监信息共享入手破题，与政务办联合研发“审监互动”系统，有效打通了级“互联网+政务”和“互联网+监管”两权威平台，搭建起一个集成化的审监信息交换新平台。审批业务办结后，平台将申请材料、办理意见、电子证照等审批业务信息自动推送至相关监管门，并以短信形式告知具体监管人员，监管门则按权限查看相关业务信息，在监管过程中予以共享应用，形成的监管反馈信息再经平台及时推送至审批门，从而实现了审批和监督门之间的高效衔接和良性互动。
——“量尺子”，厘清审监权责。清晰划定审批和监督门之间的职责权力边界，是构建审监高效联动工作格的基本前提。石家庄市按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，以梳理权责清单为抓手，对“审监互动”系统中的6类221项行政许可事项，逐项建立权责目录清单，明确监管名称、监管门等重要内容，实行动态化、标准化管理，推动审批和监督门形成各司其职、齐抓共管的工作格。通过“审监互动”系统，探索建立衔接事前、事中和事后全过程的新型监管机制，形成“统一协调、责任明确、运行高效”的市场监管体系，有效消除了门之间因责任交叉而形成的监管盲区，幅提高了监管工作的精准性、有效性。
——“架梯子”，健全推进机制。建立更深层次、更高效率的协调联动机制，是增强“审监互动”整体效应的重要保障。石家庄市在学借鉴外地先进经验基础上，创造性探索建立“123”工作体系，保障了“审监互动”蹄疾步稳推进。“1”是搭建“审监互动”平台，实现审批和监督门信息共享。“2”是实行“两个联动”，即管理联动和政策联动，通过及时出台审批和监督门沟通衔接管理办法，同步制定审监相关配套政策，推动审批和监管实现系统集成、协同高效。“3”是建立“三项机制”，即试点推进机制、信息交流机制、重事项会商机制，分别从组织保障、信息推送、联合审批等方面作出明确规定，确保了“审监互动”顺利进行。
——“指路子”，加强业务培训。打造一支思想作风硬、业务技能熟、工作能力强的高素质干团队，是“审监互动”取得实效的重要因素。石家庄市着眼提高工作人员“审监互动”系统实操水平，有计划地开展系列培训，为确保“审监互动”有力有序开展提供了坚实保障。着力开展理论培训，教育引导审批和监督门工作人员破除传统观念束缚，正确认识相对集中行政许可权，妥善处理审批和监管关系，坚决摒弃 “既然不审批了也就不监管了”等错误思想。着力开展业务培训，分批次对全市近400名审批和监督门工作人员进行了“审监互动”平台应用辅导，对常规配置、审批信息推送、审批信息接收、行政处罚记录、审监数据统计等功能进行详细讲解，对疑难问题进行现场解答，确保了系统平台推得开、用得好、效率高。
石家庄市“审监互动”创新模式，打通了审监信息推送渠道，规范了审监信息互动方式，从机制上较好解决了相对集中行政许可权后暴露的审监分离问题
指出，哪里出现新问题，就跟进到哪里。石家庄市坚持问题导向，聚焦相对集中行政许可权后出现的审监不衔接、信息不互通、审批不精准、监管不及时等新情况，积极推行“审监互动”，依托“互联网+监管”平台，实现审批和监督门之间信息的自动推送与实时共享，促进了“条”“块”关系整合, 激发了的整体效应。
——审批服务更快捷。“审监互动”，实现了审批事项受理、办理、推送、监管、反馈、执法信息全流程闭环管理，有效消除了信息不对称造成的多头申报、重复上报、一事多报等症结，避免了信息不对称产生的弄虚作假、违规、骗取许可等行为，助推审批服务更规范、更高效、更便利，进一步夯实了“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”的石家庄审批模式。截至目前，全市审批总承诺时限较法定时限已压减80%以上，96%的事项审批时限全第一，审批效率步入全国第一方阵。
——监督管理更精准。“审监互动”，推动了事中事后监管与政务服务深度融合，特别是通过“审监互动”平台，监管门可以快速获取企业审批结果，精准开展监督管理，期间一旦发现被审批人实际情况与承诺内容不符，便可以通过平台及时反馈至审批门，依法追究办件申请人法律责任，切实提高了监管的精准化、智能化水平。截至目前，全市共推送审监信息24万余条，线上信息互动30余万次，监管门信息查收率由原来的不足1%跃升至80%以上，监管质效幅提升。
——审监责任更清晰。“审监互动”，理清了审批门和监管门之间的权责边界，特别是通过逐项建立“审监互动”实施清单，对全市6类221项审批事项权责进行明确公示，实现了“审监互动”任务清单化、环节精细化、操作规范化，形成了既相对分离、又合作联动的良性互动面。通过“审监互动”平台，审批门的审批过程和结果信息同步告知监管门，监管门第一时间反馈监管执法信息，历史案例查询等功能，更是让每个任务都有据可查，有效杜绝了推诿扯皮现象发生。
——市场环境更公平。“审监互动”，促进了“宽准入”和“严监管”的有机统一，特别是通过“审监互动”平台，有效打通了审监信息壁垒，推动审批和监管实现深度融合、高效联动，切实增强了“放管服”的系统性、整体性、协同性。从实际效果看，“审监互动”既降低了市场准入门槛，激发了众创业热情，又提高了市场监管水平，预防和制止了投机取巧等行为发生，维护了市场秩序，优化了营商环境。2021年，石家庄市市场主体登记总量达到12.4万户，全排名第一。
石家庄市“审监互动”创新模式，是推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合的生动实践，是推进系统集成、协同高效的有益探索，为我们做好当前工作提供了诸多启示
石家庄市坚持说了就算、定了就干、干就干好，蹄疾步稳、有力有序推进“审监互动”，在科学统筹、精准对接中探索出一条审监深度融合、高效联动的新路子，蕴含其中的先进理念、科学方法和优良作风等，为我们做好当前工作提供了诸多启示。
一是必须敢闯敢试，胆进行探索实践。石家庄市以开展解放思想讨论为载体，教育引导全市员干勇于破旧、敢于立新，推动“审监互动”从理念化为实践、由承诺成为现实、把不可能变为可能，使市场主体和群众有了实实在在的获得感。这启示我们，只要是阻碍经济社会发展的顽瘴痼疾，只要是影响社会公平正义的体制弊端，就要坚决地改、坚决地破；只要是有利于高质量发展的制度做法，只要是有利于增加群众获得感的政策举措，就要胆地试、胆地立；只要符合要求、符合基层实际、符合群众需求，只要方向对、决心，就一定可以办成。
二是必须借势借力，主动争取有利条件。触及深层次利益格调整，既要勇于自我，也要善于借助外在有利条件。石家庄市以落实委、《关于力支持会和高质量发展的意见》为契机，主动加强与直门的对接沟通，成功争取到“互联网+监管”平台在本市先行试点机会，依靠级优势资源为本市创造了有力条件，同时积极借鉴外地经验促进自身工作创新，既彰显了的严肃性、权威性，又快速、有效地推动了“审监互动”。这启示我们，等不起，成功等不来，在谋划的关键时刻要主动出击，在推进的重要节点要多方借力，在利弊权衡的重关头要敢于决断，切不可在消极被动中错失机遇，在患得患失中丢失成果。
三是必须善作善成，着力强化担当实干。拥护、支持、敢于担当的就是促进派，把抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。石家庄市以市第十一次代会提出的经济总量过万亿、质量效益跃升等“七个跃升”为目标，持续深化“放管服”等重点领域，以“实干兴石、舍我其谁”的担当精神，在全率先建立“审监互动”创新模式，推动审批和监管实现系统集成，带来“化学反应”。这启示我们，要把推动落地见效摆在更加突出位置，坚决摒弃“自以为是、自我躺平、自我封闭”心态，坚决克服形式主义、官僚主义问题，只要看准了的，就要尽锐出战、到底，不见成效决不收兵，不达目标决不罢休。
四是必须容试容错，全面激发基层活力。基层是创新的源头活水。石家庄市以健全容错纠错机制为抓手，明确将创新审批流程等情形纳入容错免责范围，同时细化了对不作为、慢作为、乱作为等现象的责任追究方式，营造了既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败的良好氛围，有效激发起基层的创新活力，形成了“审监互动”等批引领性成果。这启示我们，允许有失误、但决不允许不，要完善考核评价和激励机制，对混日子、不作为的干打板挪位，为敢担当、勇负责的干鼓劲撑腰，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，最限度调动基层推进的积极性、主动性、创造性，推动在新发展阶段不断打开新面。（石家庄市委办 供稿）
